點「？」空格看答案；老師可一次顯示全部；列印為學生作答底線版
康軒（主）南一（補充）翰林（補充）
全球化讓許多議題變成國與國共同的責任，任何國家都不能置身於國際社會之外。本課從國際援助、國際合作、國際交流、國際衝突四種互動方式談起，接著認識全球性與區域性、政府的與非政府的國際組織，最後看兩岸關係對我國國際參與的影響，以及政府與民間如何調整參與方式、爭取國際空間。
🤝一、為何要參與國際社會？
康軒隨著全球化的發展，許多重要議題成為國與國之間需共同面對與承擔的責任，任何一個國家都不能置身於國際社會之外，必須積極參與，透過各種國際互動的方式解決共同面臨的問題，或協助改善某國或地區正在面臨的困境，以促進人們的生活福祉。國際社會主要是由國家組成的，由於全球化的發展，個人、國際組織或跨國企業等，對國際社會也具有一定的影響力。國際社會互動的方式包括：透過國際援助協助弱勢國家度過困境；透過國際合作解決共同面臨的問題，例如我國與美國於西元2020年簽署「醫衛合作了解備忘錄」；透過國際交流相互切磋，例如各國體育選手透過奧林匹克運動會比賽獲得交流的機會。當發生國際衝突無法妥協時，有些國家可能訴諸戰爭以求解決；然而戰爭的結果通常只會替戰勝的一方帶來短暫的好處，卻犧牲大量無辜生命與資源耗損，因此採取非暴力的方式解決問題，才能消弭衝突、維護和平，例如透過國際組織進行調解，以達成停火協議等。
📝 重點筆記（點「？」看答案；列印時為作答底線）
國際社會主要是由組成的，但個人、國際組織或跨國企業等對國際社會也具有一定的影響力。
對於受災或低度開發的國家，給予人道賑災或經濟、技術等跨國的援助，這種互動方式稱為。
我國與美國於西元2020年簽署「
」，積極推動兩國醫療衛生的合作。
解析：課本圖說中此文件寫作「醫衛合作瞭解備忘錄」，指的是同一份文件。
各國體育選手透過比賽獲得交流的機會，屬於國際交流。
派駐帛琉技術團、執行「園藝推廣計畫」的我國機構是財團法人（簡稱國合會，TaiwanICDF）。
國際間可能因族群、宗教、政治、、資源等因素而產生衝突，若處理不當甚至會引發戰爭。
課本主張採取的方式解決問題，才能消弭衝突、維護和平。
敘利亞內戰在美、俄及代表的調停下，讓交戰雙方簽下停火協議。
國際社會互動的四種方式（康軒課本分類）| 互動方式 | 內涵 | 課本舉的例子 |
|---|
| 國際援助 | 基於尊重人權與人道關懷的精神，對受災或低度開發國家給予人道賑災或經濟、技術等跨國援助 | 國際合作發展基金會（國合會）派駐帛琉技術團推動「園藝推廣計畫」 |
| 國際合作 | 國與國之間為共同利益和目標，透過結盟或簽訂條約等方式，進行資金、人才、技術等跨國合作 | 西元2020年我國與美國簽署「醫衛合作了解備忘錄」 |
| 國際交流 | 透過政府或民間團體的力量，進行經濟貿易、學術文化、藝術表演、體育競賽等跨國交流 | 西元2021年日本東京奧林匹克運動會，我國奪得男子羽球雙打金牌 |
| 國際衝突 | 因族群、宗教、政治、領土、資源等因素產生衝突，處理不當甚至引發戰爭；有賴國際組織推動或調解 | 敘利亞內戰在美、俄及聯合國代表調停下簽下停火協議 |
南一補充南一為同樣四種互動方式配上完全不同的例子：國際合作方面舉「各國共同調查及打擊跨境恐怖活動、人口販賣、走私軍火、毒品等犯罪行為」，並以我國警政署和多位外國警政首長共同討論防治跨境毒品犯罪為圖例；國際援助舉西元2023年土耳其發生強烈地震，我國政府派遣搜救隊前往協助救災；國際衝突則舉俄烏戰爭（俄國與烏克蘭因領土糾紛發生衝突，造成許多人民流離失所），並另外補一個南海主權爭議的案例——南海擁有豐富的石油資源及航運利益，周圍國家各自聲稱擁有海域上的部分島嶼主權，形成緊張情勢。南一也把國際社會的成員寫得更完整：由國家、國際組織、跨國企業和人民等組成，其中國家是最主要的成員。
翰林補充翰林補的例子與數據和康軒不同：國際合作舉西元2022年初170多國代表於聯合國環境大會中簽訂「全球塑膠公約」，減少使用與生產塑膠，共同解決塑膠汙染；國際援助舉我國在新型冠狀病毒疫情初期主動輸出口罩等醫療資源給有需要的國家。翰林還多寫了一句解決衝突的手段選項：當發生國際衝突時，各國可能採取外交談判、經濟制裁或發動戰爭等方式解決，其中發動戰爭不僅造成人員傷亡，也對國際社會產生重大衝擊——並以西元2022年初俄羅斯軍隊進攻烏克蘭，導致雙方數十萬人傷亡、百萬人民逃離家園、衝擊全球經濟市場為例。
🏛️二、如何透過國際組織參與國際社會？
康軒國際組織是由參與成員透過條約或協議方式所組成。參與國際組織可以加強國與國之間的交流與合作關係，建立解決國際糾紛的溝通協調管道與互信基礎，有助於處理各種國際問題，進而實現共同關注全球議題、維護國際安全與和平、促進人類生活福祉的理想，因此參與國際組織是進行國際參與的重要途徑。當各國政府面臨全球普遍性議題時，會透過全球性國際組織，例如：聯合國（UN）、世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）等，以增進全人類的和平與福祉；面臨區域性議題時，則會透過區域性國際組織，例如：歐洲聯盟（EU）、亞太經濟合作會議（APEC）、東南亞國協（ASEAN）等進行整合，以提升共同利益。由於不同國家對各類全球議題的重視程度不一，加上個別國家利益的考量，以及參與成員必須為主權國家等限制，許多議題的處理除了透過政府的國際組織，有時候也必須透過民間發起非政府的國際組織來彌補其不足。
📝 重點筆記（點「？」看答案；列印時為作答底線）
國際組織是由參與成員透過或協議方式所組成。
參與國際組織可以建立解決國際糾紛的溝通協調管道與基礎。
面臨全球普遍性議題時，各國會透過全球性國際組織，例如：（UN）、世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）。
世界貿易組織的英文縮寫是，其成立是為了創造自由公平的貿易環境，降低各會員國間的貿易障礙。
面臨區域性議題時，各國會透過區域性國際組織，例如：歐洲聯盟（EU）、亞太經濟合作會議（APEC）、（ASEAN）。
亞太經濟合作會議的英文縮寫是。
（EU）的成立就是為了加強歐洲各國的經貿整合與團結合作。
許多議題的處理受限於參與成員必須為，因此需要非政府的國際組織來彌補不足。
保障兒童的生存和發展的政府國際組織是。
針對遭受戰爭肆虐、缺乏醫療資源地區的民眾提供基本醫療協助的非政府國際組織是（MSF）。
辛巴威因乾旱導致玉米收成大減時，提供食物幫助民眾度過饑荒威脅的是聯合國（FAO）。
世界貿易組織總部所在地是瑞士。
常見的國際組織分類（康軒課本分類）| 分類方式 | 類型 | 課本舉出的組織 |
|---|
| 依議題範圍 | 全球性國際組織 | 聯合國（UN）、世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO） |
| 依議題範圍 | 區域性國際組織 | 歐洲聯盟（EU）、亞太經濟合作會議（APEC）、東南亞國協（ASEAN） |
| 依成立主體 | 政府的國際組織 | 世界衛生組織（協調各國進行疾病防治工作）、聯合國兒童基金會（保障兒童的生存和發展） |
| 依成立主體 | 民間發起的非政府國際組織 | 無國界醫生（MSF），為缺乏醫療資源地區的民眾提供基本醫療協助 |
南一補充南一另外帶出兩個康軒沒提到的國際組織：國際奧林匹克委員會——奧林匹克運動會是世界最高等級的國際綜合體育賽事，由它主辦，每4年舉行一次；以及世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）——它公布的全球競爭力報告是南一「新加坡」個案的主要資料來源，新加坡連續多年保持前段班，而因新冠病毒疫情衝擊各國經濟，WEF更暫停發布西元2020年的全球競爭力指數排名。
翰林補充翰林改用成員的性質把國際組織分成兩類，定義寫得比康軒明確：政府間國際組織是「由各主權國家透過簽訂條約或通過具有法律約束力的國際公約而成立」，具官方性質；國際非政府組織是「由民間各界人士所組成的非營利、志願性組織」，不具官方身分，成立目的多為實現保障人權、照顧弱勢、保護生態環境等社會目標。翰林並在附錄中列出更多組織與其宗旨：全球性政府間國際組織除UN、WTO、WHO外還有國際刑警組織（ICPO，全球規模最大的國際警察合作組織）；區域性政府間國際組織除APEC、ASEAN、EU外還有石油輸出國家組織（OPEC，會員國擁有全球約70％原油蘊藏量）；國際非政府組織列出國際特赦組織（AI，全球最大的人權組織）、國際反地雷組織（ICBL，推動禁止人員殺傷地雷條約的簽署）、無國界醫生（MSF）與世界展望會（WV）；另立貿易協定一類，含區域全面經濟夥伴協定（RCEP）與美墨加協定（USMCA）。翰林還特別指出APEC的特點：不同於其他政府間國際組織以條約規範，而是透過成員間的承諾與自願達成共識。
⚖️三、兩岸關係對我國國際參與有何影響？
康軒自西元1949年中華人民共和國建立後，兩岸處於分治狀態，並於西元1971年取代我國進入聯合國，單方面主張「一個中國」的原則，使我國不能以主權國家的名義參與國際社會，無法與他國發展正式外交關係。例如：我國在西元1971年退出聯合國以前原有六十多個邦交國，之後邦交國數量就一路下滑。為突破此困境，政府透過調整參與方式，積極爭取參與國際事務的機會。
📝 重點筆記（點「？」看答案；列印時為作答底線）
自西元年中華人民共和國建立後，兩岸處於分治狀態。
西元年中華人民共和國取代我國進入聯合國。
中華人民共和國單方面主張「」的原則，使我國不能以主權國家的名義參與國際社會。
我國在西元1971年退出聯合國以前原有
個邦交國，之後邦交國數量一路下滑。
解析：課本正文寫「六十多個」，之後一路下滑。
受上述影響，我國無法與他國發展正式關係。
為突破困境，政府透過調整，積極爭取參與國際事務的機會。
南一補充南一用一個獨立的名詞方塊解釋「一中原則」：中華人民共和國在國際上主張「只有一個中國，就是中華人民共和國，並且認定臺灣是中國的一部分」；南一並明寫「此說法純粹是中華人民共和國單方面的主張」。南一也點出困境的制度性原因：多數國際組織必須以主權國家身分才能參與，因此我國的國際參與困難重重、嶄露頭角相對不易，甚至遭受阻撓。南一還舉一個貼近生活的影響：上網購買航空公司機票時，有時會發現並無我國之國籍選項可供選擇。
翰林補充翰林把我國的外交困境整理成三點條列，很好背：（1）因為「一個中國」的原則，我國在國際社會受到打壓；（2）邦交國數量減少；（3）幾乎無法以主權國家的身分參與各種政府間國際組織的活動。翰林對兩岸狀態的措辭也多一層：自1949年中華人民共和國建立之後，兩岸一直處於分治、互不隸屬的狀態；並補1971年後「各國紛紛與中華人民共和國建交」，使我國處境更加艱困。翰林把「因應之道」也寫成兩軌：政府以務實的方式積極參與國際事務、拓展國際生存空間，民間則主動參與國際事務、展現我國人民的活力與在國際社會的活躍度。
🪪四、政府如何調整方式參與國際社會？
康軒在經貿方面，我國無法以主權國家名義加入重要的國際組織，政府為了突破困境，於西元1991年以「中華臺北」的名稱加入亞太經濟合作會議（APEC）；於西元2002年以「臺澎金馬個別關稅領域」的名稱加入世界貿易組織（WTO），與其他會員國進行實質會談與經貿交流，強化與無邦交國家的關係，增進我國的經貿利益及促進經濟的發展。在衛生方面，西元2009年我國以「中華臺北」的名義及觀察員身分受邀列席世界衛生大會（WHA），報告我國對新型流感的防疫工作，我國代表為當時的衛生署署長葉金川。
📝 重點筆記（點「？」看答案；列印時為作答底線）
西元年，我國以「中華臺北」的名稱加入亞太經濟合作會議（APEC）。
我國加入亞太經濟合作會議時使用的名稱是「」。
西元年，我國以「臺澎金馬個別關稅領域」的名稱加入世界貿易組織（WTO）。
我國加入世界貿易組織時使用的名稱是「」。
以上述名稱參加經貿組織，可強化與國家的關係，增進我國的經貿利益。
西元1991年11月，我國首度參加在南韓召開的亞太經濟合作會議，當時的代表為經濟部部長蕭萬長。
西元年，我國以「中華臺北」的名義及身分受邀列席世界衛生大會（WHA）。
西元2009年我國列席世界衛生大會時，報告的是我國對的防疫工作，我國代表為當時的衛生署署長葉金川。
課本列出的我國參與國際組織名稱／身分| 年代 | 國際組織 | 我國使用的名稱或身分 |
|---|
| 西元1991年 | 亞太經濟合作會議（APEC） | 以「中華臺北」的名稱加入；同年11月首度參加在南韓首爾召開的會議 |
| 西元2002年 | 世界貿易組織（WTO） | 以「臺澎金馬個別關稅領域」的名稱加入 |
| 西元2009年 | 世界衛生大會（WHA） | 以「中華臺北」的名義及觀察員身分受邀列席 |
南一補充南一補上我國參加奧運名稱的來由：西元1981年我國中華奧林匹克委員會（簡稱中華奧會）與國際奧會於瑞士洛桑簽訂協議（簡稱「洛桑協議」），確定我國參加奧運會的名稱等儀程規定——該協議確認了中華奧會的名稱、會旗、會徽，規定我國必須以「中華臺北」（英語：Chinese Taipei）名稱出賽，只能使用中華奧會會旗而非國旗，選手獲獎時播放的是中華奧會會歌而非國歌。上述名稱、旗、歌及排序等規定，並擴及適用於其他國際運動組織相關體育活動以及兩岸體育交流，統稱為「奧會模式」（英語：Olympic Protocol）。南一還解釋中華奧會會旗又稱「梅花旗」，因外型為梅花而得名，梅花為中華民國國花，青天白日代表中華民國，太陽未觸邊代表無限希望。
翰林補充翰林在課後閱讀補了洛桑協議之前的名稱演變史：西元1949年中華民國政府遷臺後，中共建國隨即與我國展開會籍與名稱之爭；1960年代我國曾被要求更名為「臺灣」或「Formosa」，為表達不滿因而退賽；期間國際奧會曾多次討論中國會籍問題但都未獲決議，我國代表隊也曾以「中華民國（臺灣）」的名義參加了3屆奧運；1976年加拿大蒙特婁奧運，中國要求我國代表隊不得以「中華民國」的名稱及國旗參賽，而是以「臺灣」出賽，當時我國政府認為遭到矮化，因此退賽；經多次協商後才有1981年的洛桑協議。翰林並指出即使兩岸關係緊張，我國仍能以此奧會模式權宜參加國際運動賽事及部分國際組織。措辭上翰林與康軒略有出入：翰林寫我國於2002年是以「臺澎金馬個別關稅領域」的身分成為WTO的成員（康軒寫「名稱」、「加入」）；翰林圖說也寫2009年我國代表以「中華臺北」名義出席世界衛生大會時，分享的是SARS的防疫過程（康軒正文與圖說寫的是新型流感）。
💗五、民間的力量與我國參與世界衛生組織的現況
康軒除了政府的作為，我國的民間團體亦積極與其他國家進行體育、藝文的交流，並從事慈善活動及人道救援，以實質的行動參與國際社會。例如：台灣世界展望會透過資助兒童計畫協助社區進行各項基礎建設，改善兒童成長環境並脫離貧窮，並透過人道救援行動為國內外受天災、戰爭、饑荒的民眾提供救援物資；台灣路竹會組成醫療服務團，至國外醫療資源不足的地區提供義診與醫療援助。這些人道關懷的行動不僅展現我國人民的愛心，也深獲國際社會的肯定。在衛生組織的參與上，我國原為世界衛生組織（WHO）的創始會員國，西元1972年失去會員席次，直到西元2009年才被邀請以觀察員身分參加世界衛生大會（WHA）。西元2021年世界衛生大會因疫情關係改採線上視訊會議開幕，我國仍未獲邀出席，這是自西元2017年以來連續5年未邀請我國出席大會。西元2020年以來在新冠肺炎（COVID-19）疫情肆虐下，國際社會更深刻體認全球防疫相互合作與廣納各方意見的重要性，陸續透過各種方式積極支持我國參與西元2021年的世界衛生大會；我國外交部隨後發布新聞稿，對支持我國參與的國家表達誠摯感謝，並呼籲世界衛生組織應正視國際社會的聲音，以確保全球公衛完整及防疫體系沒有漏洞。
📝 重點筆記（點「？」看答案；列印時為作答底線）
透過資助兒童計畫協助社區基礎建設、改善兒童成長環境並脫離貧窮的我國民間團體是。
組成醫療服務團至國外醫療資源不足地區提供義診與醫療援助的我國民間團體是。
台灣世界展望會透過「人道救援行動」匯集全臺民眾的愛心。
我國原為世界衛生組織（WHO）的，西元1972年失去會員席次。
我國於西元年失去世界衛生組織的會員席次。
世界衛生大會的英文縮寫是。
西元2021年我國未獲邀出席世界衛生大會，這是自西元年以來連續5年未獲邀請。
多國國會領袖及議員響應美國國會所發起的「」社群媒體串聯活動，聲援我國參與世界衛生組織及世界衛生大會。
在大會期間公開發言表達支持臺灣加入的我國友邦，課本舉出、諾魯及巴拉圭等國。
「七大工業國組織」（）及歐盟（EU）也首度明確提及支持臺灣參與。
對於支持我國參與世界衛生大會的國家表達誠摯感謝、並發布新聞稿的我國機關是。
世界衛生組織的宗旨是「使世界各地的人們盡可能獲得」。
南一補充南一把世界衛生組織與世界衛生大會的組織關係講得比康軒清楚：世界衛生組織（WHO）是聯合國專門機構之一，世界衛生大會（WHA）則是該組織的最高權力機構，通常每年5月會在日內瓦召開大會。南一並補西元2020年的會議因新冠病毒疫情而延後，該年會議上共有數十國提案要求將「臺灣加入世界衛生組織」排入會議議程；2021年我國還是沒有受邀與會，但許多國家仍以會員國身分透過提案、致函、辯論等多元方式強力促請我國參與WHA。南一對「我國目前並不是世界衛生組織成員國」給的理由是：因為我國非聯合國會員國，因此無法參與聯合國之下的相關機構。民間例子南一則舉舊鞋救命協會運送二手鞋到非洲讓近百萬人有鞋可穿、日本遭逢311強震時我國賑災捐款居世界之冠、新冠疫情期間向多國捐贈口罩等防疫物資。
翰林補充翰林的民間案例更多樣：西元2023年2月土耳其大地震，由各領域專家組成的臺灣國際搜救隊前往救援；西元2022年初烏俄戰爭爆發後我國各界送愛到烏克蘭，捐贈物資與款項；學生透過寫信馬拉松寫信聲援國際上人權受侵害的人們。翰林並把舊鞋救命（社團法人舊鞋救命國際基督關懷協會）的做法列得很細：募集二手鞋送至東非並在當地進行衛教宣導、在非洲當地興建學校、教導女孩們製作重複使用的布衛生棉、鑿井供應乾淨水源並教導畜牧及有機農業幫助偏鄉自立。翰林也點出國中生能做的事：擔任學校的親善大使接待到校參訪的外國師生、參加探討國際事務的社團與營隊，從小培養世界公民的素養。
💬思考與問答
先想一想再作答，點按鈕看參考答案。列印時保留書寫空間。
Q1課本說「任何一個國家都不能置身於國際社會之外」，為什麼？
參考答案：因為隨著全球化的發展，許多重要議題已經成為國與國之間需共同面對與承擔的責任，單一國家無法獨力解決；必須積極參與、透過各種國際互動方式，才能解決共同面臨的問題或協助改善某國、某地區的困境，進而促進人們的生活福祉。課本也用我國的經驗說明這個道理：我國向來積極參與國際社會、與他國保持良好互動關係，所以在我國面臨困境時他國也會提供協助（例如西元2021年日本、美國等國捐贈我國疫苗）。
Q2課本為什麼說戰爭「只會替戰勝的一方帶來短暫的好處」？這對解決國際衝突的方式有什麼啟示？
參考答案：因為戰爭雖然可能讓戰勝方取得一時的利益，卻要付出犧牲大量無辜生命與資源耗損的代價，對整體人類社會而言影響是負面且長久的。因此課本主張採取非暴力的方式解決問題，例如透過國際組織進行調解以達成停火協議，才能消弭衝突、維護和平。
Q3既然已經有政府的國際組織，為什麼還需要民間發起的非政府國際組織？
參考答案：因為政府的國際組織有三個限制：不同國家對各類全球議題的重視程度不一、各國會有個別國家利益的考量、以及參與成員必須為主權國家。這些限制使某些議題無法被充分處理，因此需要民間發起的非政府國際組織來彌補不足，例如無國界醫生（MSF）就針對遭受戰爭肆虐、缺乏醫療資源地區的民眾提供基本醫療協助。
Q4兩岸關係如何影響我國參與國際組織時「使用什麼名稱」？請用課本的例子說明。
參考答案：因為中華人民共和國於西元1971年取代我國進入聯合國後，單方面主張「一個中國」的原則，使我國不能以主權國家的名義參與國際社會。政府為突破困境，只能調整參與方式、改以其他名稱加入：西元1991年以「中華臺北」的名稱加入亞太經濟合作會議（APEC），西元2002年以「臺澎金馬個別關稅領域」的名稱加入世界貿易組織（WTO），西元2009年則以「中華臺北」的名義及觀察員身分受邀列席世界衛生大會（WHA）。
Q5為什麼國際社會會在新冠肺炎疫情期間，特別積極支持我國參與世界衛生大會？
參考答案：因為西元2020年以來新冠肺炎（COVID-19）疫情肆虐全球，國際社會更深刻體認全球防疫相互合作與廣納各方意見的重要性——病毒傳播不分國界，沒有國家可以獨立抗疫。因此多國國會領袖及議員響應美國國會發起的「讓臺灣幫忙」串聯活動，友邦如史瓦帝尼、諾魯及巴拉圭公開發言支持，美、日、澳、加、英、法、德7國駐臺機構透過官方臉書發聲，「七大工業國組織」（G7）及歐盟（EU）也首度明確提及支持臺灣參與。我國外交部也呼籲世界衛生組織正視國際社會的聲音，以確保全球公衛完整及防疫體系沒有漏洞。
Q6政府的國際參與和民間團體的國際參與，各有什麼不同的作用？
參考答案：政府的參與主要是爭取加入國際組織、進行實質會談與經貿交流，例如透過APEC與WTO強化與無邦交國家的關係、增進我國經貿利益並促進經濟發展。民間團體則不受主權國家身分的限制，能以體育、藝文交流與慈善、人道救援等實質行動參與國際社會，例如台灣世界展望會的資助兒童計畫與人道救援、台灣路竹會的海外義診；這些行動展現我國人民的愛心，也深獲國際社會的肯定。兩者相輔相成，都是我國拓展國際參與空間的途徑。