🏛️ 我國的地方政府

康軒地方上的人民依法選舉並組織地方政府，自行管理地方上的公共事務，稱為地方自治。它的重要性有三：第一，使政治事務分層負責，中央與地方各司其職；第二，讓地方政府規畫的政策更貼近地方人民的生活需求；第三，提供地方人民參與公共事務的機會，培養民主的觀念與責任。地方自治是民主政治的基石，讓民眾得以從區域性的政治參與擴大至全國。地方政府除了推動地方自治，也負有協助中央推行政務的責任——它既是自治的主體，也是中央政策的執行者。

康軒依據我國憲法規定，中央與地方的權限劃分採均權制度：依事務的性質來分，而不是依事情的大小或重要性來分。凡事務具有全國一致性質者，交由中央政府統籌辦理，如國防、外交與司法制度等；凡事務具有因地制宜性質者，則由地方政府負責，如公共衛生、都市計畫、天然災害宣布停班停課事宜等。若權限劃分發生爭議，憲法規定交由立法院解決。分權還可以分成兩個方向來看：垂直分權指中央與地方政府之間的分權方式；水平分權指同一層級政府內部的分權方式——中央政府採五權分立，地方政府則分為行政權與立法權。

康軒地方自治事項規定在地方制度法中，內容複雜多樣，課本舉出四大類說明。教育文化：為提升人民知識水準與文化素養，地方政府推動國民教育、社會教育，舉辦各種藝文活動。社會服務：為照顧人民基本生活，辦理老人安養、社會救助等福利工作。經濟發展：為發展地方經濟、提供人民便利的生活，發展各項產業、推動觀光事業、建設道路等。安全衛生：為維護人民安全及身心健康，設置警察機關維護治安、辦理消防救災，並設立衛生機關提供醫療服務與衛生保健。此外，地方政府在推動地方自治時也會面臨跨區域的問題，如捷運建設、垃圾清運、河川整治等，此時各地方政府應打破行政區劃分的界線，共同合作來解決問題。

康軒依據地方制度法，我國的地方自治團體包含直轄市、縣（市）、鄉（鎮、縣轄市）與直轄市山地原住民區。原有的省政府因與中央政府的行政範圍重疊，民國86年修憲後已將省虛級化，不再是地方自治團體，而是行政院的派出機關。各級地方政府都由兩種機關組成：地方行政機關包括直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、縣轄市）公所與直轄市山地原住民區公所，由該地人民依法選出行政首長組成，負責處理地方自治事務、跨區域自治事項、監督下級政府機關，以及執行上級政府委辦事項；地方立法機關包括直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、縣轄市）民代表會與直轄市山地原住民區民代表會，由該地人民依法選出民意代表組成，負責議決地方法規與預算，以及監督地方行政機關施政。其中「直轄市山地原住民區」是為了落實憲法保障原住民族政治參與的精神，修正地方制度法而成為地方自治團體，區長與區民代表由民選產生，全國共有6個。

康軒我國為了整合行政資源、均衡區域發展、改善地方政府的行政效率與財政收入等因素，曾多次進行地方政府的合併與改制。由於地方政府的工作項目繁多，經費多寡往往影響地方自治的成效，因此各地方政府經常透過三種方式健全財政：一是加強地方稅收的稽徵，如直轄市及縣（市）稅；二是爭取中央對地方的補助款，如依財政收支劃分法取得統籌分配款，並依實際施政需要向中央政府爭取各式補助款；三是積極自行籌措財源，如辦理活動促進觀光事業與經濟發展。例如澎湖縣舉辦海上花火節吸引大量遊客，創造龐大觀光產值，並透過控管預算、擴大稅源、加強清理欠稅及應收罰款增加縣庫收入；嘉義縣則核實編列預算，以加強清理欠稅、活化資產、節省債務利息等開源節流措施，使收支從赤字轉為盈餘。因此，地方行政機關除了積極增闢財政收入來源，更應妥善運用經費以提高政府效能；地方立法機關也須負起監督之責，謹慎議決預算，才能達成地方自治的理想。