⚖️ 政府與權力分立

康軒同樣是限制人民旅行，有的國家由統治者一句話決定，有的國家必須依法律程序，差別在於統治者與法律的關係。人治是指統治者依照自己的意思制定或修改法律，目的是鞏固自己的權力；法律成為統治者用來限制人民的工具，統治者本身不需遵守，而且法律的執行標準會隨統治者而改變，導致人民的權利受到侵害。法治則是由人民選出的代表依程序來制定或修改法律，目的在保障人民權利；法律同時約束統治者與人民，是大家共同遵守的最高規範，也不會朝令夕改而使人民無所適從。因此，實行法治的國家能有效限制政府或統治者的權力，不至於侵害人民的權利。要注意的是：即使修法動作是由民選的立法者完成，若目的只是為了替統治者取消連任次數限制、擴張其權力，也不算是法治。

康軒政府在疫情期間限制人民出外旅行是「權力」，而人民有旅行的自由是「權利」；民主國家的基本設計就是限制政府的權力、保障人民的權利。權力（power）是強制與支配的力量，握有權力的一方行使後，會使他人受到影響，例如政府對於違法的人民擁有處罰的權力，又稱為「公權力」。權利（right）是法律保護人民享有的利益，一方面保障人民不受任意侵害，另一方面也能請求特定利益：例如人民有拒絕警察未依法定程序搜索的權利、住所有不受他人非法侵入的權利；颱風後農民依損失狀況向國家請求災害補助，也是權利的行使。兩者的關聯是一個循環：人民透過選舉的權利賦予政府治理國家的權力，期望政府以公權力保障人民權利；若政府濫用公權力而侵害人民權利，人民可用罷免等方式收回賦予政府的權力。

康軒英國學者艾克頓爵士（Lord Acton）曾指出：「權力使人腐化；絕對的權力使人絕對腐化。」可見一個國家光是擁有憲法並不保證走向民主。民主國家透過制定憲法，以「分權制衡」作為建構政府體制的原則，建立一個權力受到人民監督與約束的「有限政府」——政府必須根據憲法行使職權。分權制衡包含兩個部分：權力分立是把權力分別交由不同機關獨立行使，避免權力過度集中；相互制衡則是讓各項權力發揮相互監督與牽制的效果。相互制衡在生活中隨處可見：行政機關要推動政策，須有立法機關制定的法律為依據，或得到法律的授權；若行政機關的行為違法或不當而損害人民權益，人民可依法向司法機關尋求協助。例如行政院提出學生輔導法修正草案，交由民意機關立法院審查、經各黨團溝通協調後完成修法程序，就是行政權與立法權共同運作的實例。

康軒「權力分立」是將權力分別交由不同機關獨立行使，以避免權力過度集中。法國學者孟德斯鳩（Montesquieu）提出「三權分立」，主張把政府的權力分為行政、立法、司法三權：行政機關（內閣）有行政權，負責執行政策；立法機關（國會）有立法權，負責制定法律；司法機關（法院）有司法權，依法獨立審判、解決紛爭。三權各自獨立又彼此牽制，才能避免政府濫權、保障人民權利，這也是目前多數民主國家採行的中央政府體制。

康軒我國採用孫中山提出的「五權分立」，結合三權分立的體制再做兩次拆分：為避免濫用私人，把考試權從行政權獨立出來，公正地為國舉才；為避免國會專制，把監察權從立法權獨立出來，負責監督政府官員與政府機關。因此我國成為行政、立法、司法、考試、監察五權並立，是獨特的中央政府體制。不過五權分立實際運作後也出現了爭議：考試權選用人才與行政權的用人需求有落差，監察權則可能受到政治力影響，因此社會上出現廢除考試院與監察院的聲音。要注意的是，若廢除這兩院，考試權將回到行政權、監察權會回到立法權；而考試院也發表聲明，請民眾正視其貫徹憲法公開徵選國家人才的功能。相關民意調查顯示，主張廢除監察院的聲音較大，但支持者還不到四成，可見公共意見具有變動性。