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康軒（主）南一（補充）翰林（補充）
民主國家強調政府施政須以民意為依歸。本課從公共意見（民意）的意義談起，看民眾有哪些表達管道、公共意見具備哪四項特性，再進到媒體在其中扮演的角色——媒體可能出現哪些現象，以及閱聽人該培養什麼樣的媒體識讀能力，才不會被錯誤訊息牽著走。
🗳️一、什麼是公共意見（民意）？
康軒民意政治是民主政治的特色之一，強調政府施政須以民意為依歸。民意又稱為公共意見，是指一群民眾在某段時間內，針對公共事務、政府政策或政治人物等議題，公開表達的集體意見。在民主國家中，政府除了主動探求公共意見，更應保障民眾自由公開討論以形成公共意見的機會，作為施政的依據；政府在制訂與推動政策前，也應主動與民眾溝通，進而引導公共意見的形成，讓政策的實施有公共意見作為後盾。本課會反覆出現三個名詞：媒體是傳播資訊的媒介，包含報紙、雜誌、電視、廣播和社群網路等；閱聽人是讀者、聽眾與觀眾的總稱；利益團體則是具有共同理想或利益的人們，為了達成特定的目標而組成的團體。
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民主政治的特色之一是，強調政府施政須以民意為依歸。
民意又稱為。
公共意見是指一群民眾在某段時間內，針對公共事務、政府政策或政治人物等議題，公開表達的
。
解析：注意四個要件：一群民眾、某段時間內、針對公共議題、公開表達。個人私下的想法不算公共意見。
政府除了主動探求公共意見，更應保障民眾以形成公共意見的機會。
是傳播資訊的媒介，包含報紙、雜誌、電視、廣播和社群網路等。
是讀者、聽眾與觀眾的總稱。
是具有共同理想或利益的人們，為了達成特定的目標而組成的團體。
南一補充編排差異先說明：南一沒有獨立的「公共意見」一課，而是把它併進第6課〈公共意見與政治參與〉的第一節，後半課接著談投票。南一的定義措辭也不同：公共意見是人民對於公共議題的看法，經由公開討論，匯集而成的意見，因此又稱為「民意」或「輿論」——多給了輿論這個同義詞。南一還補上法律基礎：人民之所以能用多種方式表達意見，是因為享有集會自由與言論自由。
翰林補充編排差異先說明：翰林把公共意見編在國一下（第二冊）第4章〈公共意見〉，比康軒早了一整年。翰林的定義是人民對公共議題提出意見，經過自由公開討論，匯成集體的想法，並額外補了三個名詞：社群媒體是人們用來創作、分享、交流意見、觀點及經驗的網路平臺；自媒體是民眾藉由網路分享自身創作或傳播訊息的途徑；閱聽人則與康軒定義相同。
📢二、公共意見如何形成？有哪些表達管道？
康軒現代民眾經常透過網路公開表達意見，反覆討論而形成公共意見，並影響政府的政策。因此媒體在公共意見的表達與匯集上，扮演重要的角色。課本以縮短上課時數為例：有民眾認為國高中生每日在校時間過長，於是在「公共政策網路參與平臺」提議，經過反覆討論、附議人數達到成案門檻後，政府為此召開公聽會進行對話與討論，並擬定政策以符合多數民眾的需求。在民主國家中，民眾表達公共意見的方式多元，除了透過媒體，常見的還有集會遊行、參與公聽會、接受民意調查，或透過公眾人物、利益團體、政黨向政府發聲。由於利益團體與政黨本身就代表某些群體，所以當民眾透過它們表達意見時，更能發揮公共意見的影響力；利益團體或政黨也會針對某些議題，以行動引發民眾的關注與討論，主動引導公共意見的形成。
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現代民眾經常透過公開表達意見，反覆討論而形成公共意見。
媒體在公共意見的上扮演重要的角色。
課本以民眾在「」提議縮短上課時數為例，說明公共意見的形成。
網路提議經反覆討論、附議人數達到後即可成案。
政府為縮短上課時數的提議召開，進行對話與討論並擬定政策。
除了媒體，民眾表達公共意見常見的方式還有集會遊行、參與公聽會、接受，或透過公眾人物、利益團體、政黨向政府發聲。
當民眾透過
或政黨表達意見時，更能發揮公共意見的影響力。
解析：因為它們本身就代表某些群體，發聲的分量比個人大。
利益團體或政黨也會針對某些議題以行動引發關注與討論，主動公共意見的形成。
表達公共意見的管道與特徵| 表達管道 | 特徵／課本說明 |
|---|
| 透過媒體 | 包含報紙、雜誌、電視、廣播與社群網路；媒體在公共意見的表達與匯集上扮演重要角色 |
| 網路平臺提議 | 如在「公共政策網路參與平臺」提議，附議達成案門檻後政府須回應 |
| 參與集會遊行 | 以群眾行動公開表達訴求，引起社會關注 |
| 參與公聽會 | 政府召開，讓民眾與政府直接對話與討論，作為擬定政策的參考 |
| 接受民意調查 | 以評分或問答方式，讓政府與社會了解民眾對議題的看法 |
| 透過公眾人物發聲 | 借重其知名度，使意見更容易被看見 |
| 透過利益團體或政黨發聲 | 因本身代表某些群體，最能發揮影響力，也會主動引導公共意見的形成 |
南一補充南一從生活周遭切入：像班級幹部選舉、社區公園的規劃都是與我們息息相關的公共事務，若漠不關心，可能導致自身權益受損——這是康軒沒有的動機說明。南一也點出校園版的參與管道：國中生主要以學生自治參與校園公共事務，而開班會是最常進行的學生自治活動。
翰林補充翰林列的管道用詞不同，可一併記起來：媒體投書、遊行抗議、座談會、公民投票，以及透過團體組織或民意代表表達意見。翰林另外補了兩件康軒沒寫的事：一是行政院設置「公共政策網路參與平臺」，在政策及計畫的形成、執行及評估等階段匯集群眾意見，是全民參與公共事務的常設管道；二是提醒有些民眾或團體會採取較激烈甚至暴力的方式表達訴求，表達意見時仍須保持理性與和平，透過不斷溝通以求最大共識。
🔀三、公共意見的四大特性
康軒康軒把公共意見的特性整理成四項。議題性：公共意見是民眾對公共事務的集體意見，由於公共事務的種類繁多，受到民眾關注與討論的議題就能形成公共意見，如環保、經濟或教育等。複雜性：公共意見的內容通常較為複雜，不僅有支持者與反對者，在支持者之間或反對者之間也可能有不同看法，因此又稱為「差異性」。影響性：公共意見通常會影響政治人物或政黨對公共事務的主張或政策的研擬，甚至是政府的施政。變動性：俗語說「民意如流水」，公共意見形成後並非穩定不變，民眾的支持與否可能因時空不同而改變，又稱為「不穩定性」。
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公共事務種類繁多，受到民眾關注與討論的議題就能形成公共意見，這是公共意見的。
公共意見不僅有支持者與反對者，支持者之間或反對者之間也可能有不同看法，這是。
複雜性因為意見存在差異，又稱為「」。
公共意見會影響政治人物或政黨的主張、政策研擬，甚至政府施政，這是。
俗語說「民意如流水」，說明公共意見具有。
變動性因為公共意見形成後並非穩定不變，又稱為「」。
康軒以
政策為例，說明民眾對經費來源、菜色品質等有不同看法。
解析：課本用來對應「議題性」與「複雜性」的實例。
公共意見的四大特性（康軒）| 特性 | 又稱 | 內容說明 |
|---|
| 議題性 | — | 受到民眾關注與討論的議題就能形成公共意見，如環保、經濟、教育 |
| 複雜性 | 差異性 | 不僅有支持者與反對者，支持者之間或反對者之間也可能有不同看法 |
| 影響性 | — | 影響政治人物或政黨的主張、政策研擬，甚至政府的施政 |
| 變動性 | 不穩定性 | 「民意如流水」，民眾的支持與否可能因時空不同而改變 |
南一補充南一四項特性的解釋角度與康軒不同，值得對照：談範圍時說公共事務涉及的範圍廣泛，通常涵蓋多項議題；談複雜性時歸因於每位民眾背景和立場不同，所以對同一議題的觀點有差異；變動性一律稱「不穩定性」。南一並以禮讓行人這條線貫串四個例子：透過社群網路讓交通議題發酵 → 每個人對交通改革看法不同 → 立場隨時空改變 → 政府修法加重不禮讓行人的罰則。
翰林補充⚠️ 翰林的第一項特性名稱與康軒不同，兩種說法都要認得：翰林列的是公開性、差異性、影響性、變動性。翰林的公開性強調「公共意見必須是公開的，才能公開討論、彙整意見」，且須是公眾關切的議題；康軒則命名為議題性，重點放在議題種類繁多。翰林以「行人路權」議題舉例：臺灣被稱為「行人地獄」而登上新聞版面 → 有人主張行人優先、加重駕駛人處罰，有人認為駕駛人也有用路權 → 政府修法加重不禮讓行人的處罰 → 修法後尖峰時刻大塞車，民意又產生變化。翰林並補一句成因：時空的變化、環境的影響，甚至單一事件的發生，都可能使公共意見改變。
📺四、媒體可能存在哪些現象？
康軒閱聽人透過媒體獲得各項訊息，因此媒體訊息會影響公共意見的形成；但媒體未必都能保持客觀中立。康軒整理出三種常見現象。報導未必反映事實：媒體可能為求快速與獨家報導，未善盡查證訊息真假之責而形成錯誤報導，或是為了收視率、點閱率等特定目的而製造「假新聞」，導致報導與事實出現落差。報導有特定的立場：由於某些特定立場或商業考量，媒體可能透過議題設定或內容的選擇，刻意「帶風向」引導輿論發展，影響不同意見表達的機會。內容隱含偏見或歧視：媒體可能在報導中不自覺的加入自己的主觀想法，進而強化閱聽人對於性別、族群或階級的刻板印象、偏見與歧視。
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閱聽人透過媒體獲得訊息，因此媒體訊息會影響的形成。
媒體可能為求快速與獨家報導，未善盡訊息真假之責而形成錯誤報導。
媒體為了收視率、點閱率等特定目的而製造「」，導致報導與事實出現落差。
媒體可能因特定立場或商業考量，透過或內容的選擇刻意「帶風向」引導輿論發展。
媒體不自覺在報導中加入主觀想法，會強化閱聽人對性別、族群或階級的、偏見與歧視。
康軒指出的三種媒體現象是：報導未必反映事實、報導有、內容隱含偏見或歧視。
媒體可能存在的現象與課本示例| 媒體現象 | 成因 | 課本示例 |
|---|
| 報導未必反映事實 | 為求快速與獨家而未查證；為收視率、點閱率製造假新聞 | 報導火車一般座位設有安全帶，但實際上皆未設置，報導與事實不符 |
| 報導有特定的立場 | 特定立場或商業考量，透過議題設定或內容選擇「帶風向」 | 報導不公正客觀，讓閱聽人只接收到罷工造成不便的訊息 |
| 內容隱含偏見或歧視 | 不自覺加入自己的主觀想法 | 標題的猜測或強調，讓閱聽人對伊斯蘭教產生偏見 |
南一補充編排差異要留意：南一第6課沒有「媒體與公共意見」這一節，媒體只以一張圖出現——圖3-6-2「透過社群網路讓交通議題發酵」，用來說明社群網路是讓議題被廣泛討論的推手。南一把這一課的後半部改成政治參與：表達公共意見、參與公共事務都屬於「政治參與」，方式包含投票、參與社會運動、在網路上發表看法等，其中投票最普遍且最重要，因為結果最能直接、明確表達民意。換句話說，媒體識讀這一塊要靠康軒與翰林。
翰林補充翰林先講媒體的功能（康軒沒有獨立整理）：報導事實、提供訊息與議題探討、監督施政；媒體可以發揮新聞自由，維護民眾「知的權利」，並針對公共議題深入報導、協助人民監督政府。媒體現象翰林只列兩種：報導內容未必反映真實（報導多半是篩選的結果，可能因商業考量或吸引目光而誇大不實，或因片面、不完整解讀而與事實有偏差）與報導可能有特定立場（各家媒體立場不同，同一天的頭條新聞會呈現不同面貌）。翰林還補了主管機關的職權：行政院國家通訊傳播委員會（NCC）可依法要求媒體善盡事實查證義務，對未善盡查證義務而損害公共利益或公共秩序者施以裁罰。
🔍五、閱聽人如何培養媒體識讀能力？
康軒媒體識讀指閱聽人能解讀媒體訊息如何建構、分析媒體是否有特定立場，以及主動從媒體獲取或發表訊息。為了善用媒體獲取正確訊息，並防止公共意見受到有心人士的操弄，閱聽人應培養三項能力。辨識訊息是事實或意見：訊息可能同時包含事實與意見，事實是客觀可以驗證的內容，意見則加入了個人的主觀判斷。主動思辨與查證：若懷疑媒體的訊息與事實不符或意見偏頗，可以查閱民間團體提供的事實查核報告，或向國家通訊傳播委員會（NCC）提出申訴。使用媒體表達意見：閱聽人不只被動接受資訊，也能主動發表意見；若媒體報導有誤或有失公允，可以要求其更正內容，或是自行製作訊息再透過媒體與他人分享。民眾具備媒體識讀能力，有助於督促媒體遵守職業倫理；若媒體提供的訊息公正與客觀，不僅能維護民眾知的權利，也能善盡監督政府的角色。
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指閱聽人能解讀媒體訊息如何建構、分析媒體是否有特定立場，以及主動從媒體獲取或發表訊息。
培養媒體識讀能力可以善用媒體獲取正確訊息，並防止公共意見受到的操弄。
訊息中客觀可以驗證的內容稱為。
訊息中加入了個人主觀判斷的部分稱為。
懷疑媒體訊息與事實不符或意見偏頗時，可以查閱民間團體提供的。
對媒體報導有疑慮時，可以向
（NCC）提出申訴。
解析：這是公民科常考的機關名稱，簡稱 NCC。
若媒體的報導有誤或有失公允，閱聽人可以要求其內容。
閱聽人也可以自行，再透過媒體與他人分享。
民眾具備媒體識讀能力，有助於督促媒體遵守。
媒體提供公正與客觀的訊息，能維護民眾，也能善盡監督政府的角色。
康軒補充破解假訊息的5訣竅：權威性（確認來源）、準確性（看看標題）、（查查資料）、時效性（檢視時間）、涵蓋性（確認排版）。
三項媒體識讀能力 × 具體做法（康軒）| 媒體識讀能力 | 具體做法 |
|---|
| 辨識訊息是事實或意見 | 分辨哪些是客觀可驗證的「事實」，哪些是加入個人主觀判斷的「意見」 |
| 主動思辨與查證 | 查閱民間團體提供的事實查核報告；或向國家通訊傳播委員會（NCC）提出申訴 |
| 使用媒體表達意見 | 要求媒體更正錯誤或不公允的報導；自行製作訊息，透過媒體與他人分享 |
南一補充編排差異：媒體識讀不在南一這一課的範圍內——南一第6課後半改談投票與公平投票原則，因此本節沒有南一的對應內容，請以康軒為主、翰林為輔。南一在本課提供的、和「表達意見」有關的延伸是：有人在網路發起連署希望改善國中營養午餐品質，新聞媒體也報導了學生看法而引發社會關注，並請學生判斷這是否屬於公共意見——正好可以拿來練習本課的定義四要件。
翰林補充翰林的媒體識讀只列兩項，但角度和康軒互補：善用查證工具（使用民間團體的事實查核平臺，或政府機構提供的澄清管道，分析及評估訊息內容的正確性）與從不同角度解讀訊息（要有反思批判的能力，了解同樣事實也有不同觀點；若只選擇與自己立場一致的媒體，會限制對事件的認識與理解角度，因此應大量閱讀、接觸不同媒體，培養多元思考）。翰林另補兩點：一是人工智慧的發展可能使假新聞的製造更為容易，媒體識讀更加刻不容緩；二是課後閱讀介紹新聞自由——聯合國訂每年5月3日為「世界新聞自由日」，無國界記者組織每年評定各國新聞自由程度，依「2025新聞自由指數」，180個國家中僅7國達「狀況良好」，我國排名第24、屬「狀況尚可」等級。
💬思考與問答
先想一想再作答，點按鈕看參考答案。列印時保留書寫空間。
Q1為什麼民眾透過利益團體或政黨表達意見，比自己單獨發聲更能發揮公共意見的影響力？
參考答案：因為利益團體與政黨本身就代表某些群體，透過它們發聲等於把許多人的相同意見集合起來，分量比個人大得多。而且它們還會針對某些議題主動以行動引發民眾的關注與討論，反過來引導公共意見的形成。
Q2公共意見的「複雜性」為什麼又叫「差異性」？如果只把民眾分成「支持」和「反對」兩派，會漏掉什麼？
參考答案：因為公共意見的內容不只分成支持與反對兩邊，在支持者之間或反對者之間也可能有不同看法，所以又稱為差異性。只分成支持與反對，會漏掉同一陣營內部理由與程度的差異——例如同樣支持營養午餐政策的人，對經費來源與菜色品質的主張可能完全不同，政府若只看兩邊比例，就無法對症下藥。
Q3「民意如流水」對應公共意見的哪一項特性？為什麼公共意見形成後還會改變？
參考答案：對應變動性（又稱不穩定性）。因為民眾對公共意見的支持與否會因時空不同而改變；翰林補充得更具體：時空的變化、環境的影響，甚至單一事件的發生，都可能使公共意見產生變化——例如法律修改後要求駕駛人禮讓行人，卻造成尖峰時刻大塞車，原本支持行人路權優先的民意就跟著轉變。
Q4媒體為什麼會出現與事實有落差的報導？這對公共意見會造成什麼後果？
參考答案：課本指出兩類原因：一是為求快速與獨家報導而未善盡查證之責，形成錯誤報導；二是為了收視率、點閱率等特定目的而製造假新聞。因為閱聽人是透過媒體獲得訊息的，媒體訊息會直接影響公共意見的形成，所以錯誤或誇大的報導會讓民眾在錯誤的資訊上做判斷，公共意見也就可能被有心人士操弄。
Q5「辨識訊息是事實或意見」為什麼是媒體識讀的重要能力？兩者差在哪裡？
參考答案：因為一則訊息裡通常同時包含事實與意見，若把別人的主觀判斷當成事實接受，就容易被誤導。差別在於：事實是客觀可以驗證的內容；意見則加入了個人的主觀判斷。先把兩者分開，才有辦法進一步思辨與查證。
Q6民眾具備媒體識讀能力，對媒體和對政府分別產生什麼影響？
參考答案：對媒體而言，有助於督促媒體遵守職業倫理，讓媒體提供更公正客觀的訊息。對政府而言，媒體訊息公正客觀之後，不僅能維護民眾知的權利，媒體也才能善盡監督政府的角色，公共意見便不容易被操弄，政府施政以民意為依歸才有意義。