🗳️ 國家與民主政治

康軒歷史上，人們為解決生存問題，組成各種政治組織，如部落、部落聯盟、封建國家等，它們都可能自稱為「國家」，但與現代國家有所不同。現代國家是近代才形成的概念，是由一群人在特定的領土內組織政府，經營共同生活，並擁有主權的政治性團體。因此，國家的組成應具備人民、政府、領土、主權四個要素，缺一不可。人民是構成國家的成員，一個人若具有一國的國籍，就是該國的國民，能享有國家賦予的權利並須負擔義務；政府是國家統治機關的總稱，狹義專指行政機關，廣義則包括行政、立法、司法等機關，又可分為中央政府和各級地方政府；領土是一國政府統治權所及的地理區域，範圍包括領陸、領海與領空；主權是指國家最高的權力，對內具有最高性，能決定與執行政策，對外具有獨立性，不受任何國家或國際組織的干涉，並能與他國建立平等的外交關係。

康軒現代民主國家強調人民是國家的主體，國家應制訂推動適當的政策，謀求人民的生活福祉，此為國家存在的最大目的。課本把國家存在的目的歸納為四類：保衛國家安全——國家推動國防與外交，維護領土完整與主權獨立；維持社會秩序——國家建立警察系統，除暴安良，人民才能安居樂業；保障基本人權——例如國家制定法律，保障婦女在公共場所哺育母乳的權利；發展社會福利——例如國家成立多語服務平臺，提供新住民各項諮詢服務，協助新住民克服語言溝通障礙。除此之外，國家存在的其他目的還包括伸張司法正義、促進經濟發展、保存文化傳統等。

康軒國家是抽象的概念，國家的公共事務必須透過政府來執行，所以政府是國家事務的執行者。國家與政府的關係密不可分，但兩者仍存在區別：以範圍而言，國家的範圍較廣，政府只是國家的要素之一，故「國家」的概念包含「政府」；以權力而言，國家擁有主權，而政府擁有統治權，國家的主權藉由政府行使統治權而得以彰顯；以持續性而言，國家是一個永久且持續發展的整體，而政府則為短暫且可改變的組織，可能因選舉或革命等因素而更替，政府更替不代表國家滅亡，也不影響該國的國際地位。民主國家的主權屬於國民全體，政府的權力須由人民授權才具正當性，因此人民透過定期選舉，賦予執政者或執政黨組織政府、以及處理國家公共事務的權力。

康軒在人類歷史上，民主政治是較能尊重人權，並帶來社會進步與繁榮的政治制度，因而成為現代國家政治發展的趨勢。民主政治即由人民當家作主，其運作具有民意政治、法治政治、政黨政治與責任政治等特色。民意政治：基於「主權在民」的理念，政府在制訂政策前，應以民意調查、公聽會或公民投票等多種管道，提供人民表達意見的機會，透過充分的對話與討論，確認多數民意所向，並作為施政的依據。其中民意調查是用問卷、電話訪問等方式，蒐集民眾對特定公共議題的態度與意見；公聽會則是政府規畫重大政策時，邀請民意代表、學者專家、相關人員或社會大眾進行座談，以廣為蒐集意見作為決策參考。法治政治：民主國家的法律是由民意代表依據法定程序所制定，政府與人民都有遵守的義務。因此政府必須依法行政，避免違法濫權而侵害人民的權利；人民也應守法，共同維護社會秩序。

康軒政黨政治：政黨是具有相同政治理念的人們，透過提名候選人參與選舉，以期取得執政權，進而實現主張與理想的團體。民主國家通常會有兩個以上的政黨公平競爭，各政黨為了取得執政權，會推派候選人參與選舉。選舉獲勝的政黨稱為執政黨，負責組織政府；而敗選的政黨稱為在野黨，負責監督政府。一旦在野黨取得執政權，就會形成政黨輪替。責任政治：政府施政若違背民意引起民怨，相關政府官員除了須承受國會或人民的譴責，必要時應辭職下臺，以負起政治責任；政府官員若違法失職，則必須依法接受處罰，負起法律責任。