公民第二冊 第 5 課

⚖️ 社會變遷中的公平正義

三版本整合互動講義(康軒為主・南一/翰林為輔) · 全民補習班 線上教學

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康軒(主)南一(補充)翰林(補充)
教學方式從板書變成數位化教學、傳統的重男輕女變成強調性別平等並制定法律落實——這些社會現象的改變就叫社會變遷。本課先看社會變遷的三個層次(器物、制度、理念)以及科技發展如何加速變遷;再看變遷中容易觀察到的四個不公平面向(性別、族群、貧富差距、身心障礙者),並學會用責任承擔、貢獻肯定、利益分配、需求滿足四個角度來判斷公平與否;最後認識公平正義的內涵:確保每個人得到均等的機會,並在這個前提下,讓弱勢者得到更多照顧,以及個人、團體與政府各自能做什麼。
🔄一、什麼是社會變遷?器物、制度、理念三個層次
康軒過去的教學方式以教師講述與板書為主,現今則融入數位化教學;傳統社會存在重男輕女的觀念,現代社會強調性別平等,並制定相關法律來落實。這些社會現象的改變,就稱為社會變遷——人類社會各個面向包含器物、制度、理念等層次不斷改變的過程。三個層次各有所指:人類創造的各種器具、文物與技術屬於器物層次典章制度、風俗習慣及法律等屬於制度層次;內心的價值觀與想法則是理念層次。三個層次會互相影響,因此必須兼顧三者之間的均衡發展
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人類社會各個面向包含器物、制度、理念等層次不斷改變的過程,稱為
人類創造的各種器具、文物與技術,屬於社會變遷的層次。
典章制度、風俗習慣及法律等,屬於社會變遷的層次。
內心的價值觀與想法,屬於社會變遷的層次。
解析:「觀念、價值觀」=理念層次;「法律、制度、習俗」=制度層次;「工具、器具、技術」=器物層次,這三組是最常考的分類題。
課本舉的社會變遷例子:教學方式從教師講述與板書為主,變成融入
傳統社會存在重男輕女觀念,現代社會強調,並制定相關法律來落實。
三個層次會互相影響,因此必須兼顧三者之間的發展。
社會變遷的三個層次 × 內容 × 課本例子
層次指的是什麼課本舉的例子
器物層次人類創造的各種器具、文物與技術智慧型手機、低排碳量的電動機車、數位化教學設備
制度層次典章制度、風俗習慣及法律等政府修法禁止行車時操作手機;制定法律落實性別平等
理念層次內心的價值觀與想法從重男輕女轉為強調性別平等;秉持正確觀念使用手機;環保理念
南一補充南一(該版課名為「社會生活中的公平正義」)不從社會變遷切入,而是用一個切蛋糕的生活場景開場:媽媽買蛋糕請鄰居小孩一起分享,有人抱怨自己那塊最小。南一藉此說明一個關鍵設計——如果讓同一個小孩負責切蛋糕又分蛋糕,他就有機會切一塊大的給自己;比較好的做法是「讓負責切蛋糕的小孩最後才挑蛋糕」,因為他不知道自己會拿到哪一塊,所以最好的選擇是盡量切得一樣大。南一接著把這個安排連到當代政治哲學家羅爾斯(John Rawls):政治哲學的重要問題是「什麼樣的社會才符合正義」,他的回答是「正義的社會就是公平的社會」,並在正義論中提出讓設計社會制度的人站在「無知之幕」後面——無知之幕會遮蔽他們對自己在社會中的身分、地位、人脈、資產、血統、智商等資訊的認知,因為未來的情況無法確定,他們就有理由共同決定一個對各種角色都公平的制度,確保自己就算在最壞的情況下也不至於過得太糟。南一給的定義是:無知之幕是指假設在不知身分的情況下,制定人人公平的社會制度的思考方式
翰林補充翰林(該版課名為「公平正義」)多出一整節「社會地位與不公平處境」:社會常以一個人擁有的財富、權力及聲望等決定其社會地位,而社會地位的產生方式主要有兩種——與生俱來或傳承而得的地位(如種族、性別、家庭排行、家世背景,例:日本天皇為世襲制),這種地位通常無法改變;以及必須經由個人努力才能取得的地位(如教育程度、所得收入、職業聲望,例:舉重選手郭婞淳幼年家境困苦,仍在2020東京奧運奪金)。翰林並補一個名詞——社會流動:指個人的社會地位發生移動的現象,家境清寒的孩子苦讀後成為知名企業家是向上流動,企業老闆破產後打零工是向下流動
📱二、科技發展如何加速社會變遷
康軒隨著科技發展,各種工具與技術推陳出新,加速了社會變遷,其中以器物的變化最明顯。然而,仍需制度或理念的配合,才不會造成失序的現象。例如:智慧型手機普及後,有些駕駛會在行車時操作手機,危害交通安全,因此政府修法禁止此類行為;不過民眾若能秉持正確的觀念使用手機,才是根本的解決之道。反過來看,制度或理念的變遷,有時也需要器物的發明才能落實,例如:低排碳量的電動機車,有助於實現環保理念。由此可知,在社會變遷過程中,三個層次的變動會相互影響
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隨著科技發展,各種工具與技術推陳出新,了社會變遷。
科技發展所帶來的社會變遷,其中以的變化最明顯。
科技發展仍需制度或理念的配合,才不會造成的現象。
智慧型手機普及後有駕駛行車時操作手機,政府因此禁止此類行為。
解析:這是「器物先變、制度跟上」的例子;但課本強調正確觀念(理念層次)才是根本的解決之道。
課本認為要解決行車使用手機的問題,民眾秉持正確的才是根本的解決之道。
制度或理念的變遷,有時也需要的發明才能落實。
低排碳量的,有助於實現環保理念,是制度或理念需要器物才能落實的例子。
南一補充南一沒有把科技與社會變遷單獨成節,而是把重點放在「漠視不公平的後果」:社會如果漠視群體間的不公平處境,就有可能產生對立與衝突,造成社會整體的不安或動盪——這是南一用來說明「為什麼一定要追求公平正義」的理由,康軒沒有這樣寫。
翰林補充翰林則多說明社會地位如何造成不公平:不同的社會地位會影響個人取得資源的能力與機會,例如出身富裕家庭的孩子未必成功,但在成長過程中擁有較一般人多的優勢;部分地區仍有嚴重的性別歧視,可能因為身為女性就無法接受教育或無法從事想做的工作(翰林舉諾貝爾和平獎得主馬拉拉為女性受教權發聲為例)。翰林的結論是:當資源分配與機會的取得不考量每個人的需求、能力與貢獻,只以社會地位來決定時,就可能讓個人或某些群體面臨不公平的處境。
🔍三、社會變遷存在哪些不公平現象?四個面向
康軒社會變遷可能改善或惡化人們面臨的不公平處境。課本列舉四個生活中較易觀察到的面向:性別方面——愈來愈多女性走出家庭、進入職場,但調查顯示女性負責家庭中照顧工作的比率不僅高於男性,時間也多於男性,顯示女性承擔較多照顧責任,呈現責任承擔的不公平;族群方面——勞工權益逐漸受到重視,但保障勞工的法規多以本國勞工的角度出發,忽略國際移工的貢獻,呈現貢獻肯定的不公平(政府因我國人民上船工作意願低落而開放國際漁工彌補勞動力不足,但他們的貢獻沒有獲得應有的肯定與尊重);貧富差距方面——農業就業人口下降,轉變為以受僱於資方為主,當資方未分配給勞方合理的薪資而將多數利益納為己有時,呈現利益分配的不公平,長期分配不均不利於縮短貧富差距;身心障礙者方面——部分公共設施的設置忽略身障者實際所需,導致其不便或危險,身心障礙者未獲得可滿足其需求的適當資源,呈現需求滿足的不公平。
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社會變遷可能或惡化人們面臨的不公平處境。
女性負責家庭中照顧工作的比率與時間都高於男性,呈現的不公平。
保障勞工的法規多以本國勞工的角度出發,忽略的貢獻。
國際漁工對我國漁業的貢獻沒有得到肯定,屬於的不公平。
漁船上的工作工時長且危險性高,我國人民上船意願低落,政府因而開放彌補勞動力的不足。
當資方未分配給勞方合理的薪資,而將多數利益納為己有時,呈現的不公平。
課本指出,民國年年所得最高20%的家庭與最低20%的家庭差倍,可見我國的貧富差距未見改善。
解析:這是課本圖3-5-6給的數據,考題常直接引用年度與倍數。
身心障礙者未獲得可滿足其需求的適當資源,呈現的不公平。
課本舉例:人行道上的變電箱、等設施讓人行道寬度大幅縮減,對身障者更是挑戰。
四個面向 × 課本描述的不公平現象 × 屬於哪一種不公平
面向課本描述的現象屬於哪一種不公平
性別方面女性走出家庭進入職場,但負責家庭照顧工作的比率與時間都高於男性責任承擔的不公平
族群方面保障勞工的法規多以本國勞工角度出發,忽略國際移工(國際漁工)的貢獻貢獻肯定的不公平
貧富差距方面受僱者增加,資方未分配給勞方合理薪資而將多數利益納為己有利益分配的不公平
身心障礙者方面部分公共設施的設置忽略身障者實際所需,導致其不便或危險需求滿足的不公平
南一補充南一四個面向的名稱與例子都不同,要分開記:利益分配不均——擁有文化優勢以及政治與經濟資源的族群較有發言權,往往能影響政府政策,容易忽視其他族群權益(例:原住民族傳統領域因歷史發展大多成為公有或私人土地,衝擊原住民族生活空間);承擔過重責任——過去社會規範以「男主外、女主內」為主,現今女性進入職場比例增加,但仍有女性要負責多數家務;忽略貢獻肯定——外籍移工主要從事家庭照護等薪資不高但高工時的工作,卻因刻板印象而不被肯定;缺乏需求滿足——我國無障礙設施數量不足或設計不良(例:設計不良的導盲磚,讓視障者專用道恐成為視障者「撞」用道)。
翰林補充翰林列的是五個議題,比康軒多一個城鄉差距議題:都市化發展使城鄉差距擴大,偏鄉居民在教育資源、就業機會、衛生醫療與公共建設等基本需求的滿足遠不及都會區,造成偏鄉人口外移與老化更加惡化。貧富差距議題上翰林多寫了一層後果——低所得家庭資源缺乏,將使貧窮在世代間惡性循環,阻礙其社會流動的機會。性別議題則給了具體數據:民國112年我國女性平均時薪318元、男性373元,兩性薪資差距14.7%,並指出職場上仍存在同工不同酬與影響升遷的現象。
🧭四、怎麼判斷公不公平?四個判斷角度
康軒不公平現象是否存在,一般而言可由責任承擔、貢獻肯定、利益分配與需求滿足的角度來判斷。同一個案例,從不同角度看會得到不同名稱的不公平:例如國際漁工對我國漁業的貢獻沒有得到肯定,是貢獻肯定的不公平;相對於雇主而言,國際漁工的薪資偏低,則是利益分配的不公平。所以判斷時要先看清楚題目問的是「責任誰在扛」、「付出有沒有被看見」、「好處怎麼分」,還是「需要的東西有沒有被滿足」。
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不公平現象是否存在,一般可由責任承擔、、利益分配與需求滿足的角度來判斷。
國際漁工對我國漁業的貢獻沒有得到肯定,是的不公平。
相對於雇主而言,國際漁工的薪資偏低,是的不公平。
解析:同一個「國際漁工」案例可以同時是兩種不公平,關鍵在題目問的是「貢獻有沒有被肯定」還是「薪資怎麼分」。
身心障礙者未獲得可滿足其需求的適當資源,是的不公平。
女性承擔較多的家庭照顧責任,是的不公平。
四個判斷角度 × 要問什麼問題 × 課本的判斷例子
判斷角度要問的問題課本的判斷例子
責任承擔該負的責任是不是被少數人多扛了?女性負責家庭照顧工作的比率與時間都高於男性
貢獻肯定付出的貢獻有沒有得到應有的肯定與尊重?國際漁工對我國漁業的貢獻沒有得到肯定
利益分配產生的利益是不是被合理分配?國際漁工薪資偏低;資方未分配給勞方合理薪資
需求滿足所需要的資源有沒有被適當提供?公共設施忽略身障者實際所需,未滿足其需求
南一補充南一用一個完整案例練習判斷角度:2018年普悠瑪列車出軌事件造成數十人死亡、215人輕重傷。依緊急醫療救護法,醫院之緊急醫療處理能力依其提供的緊急醫療種類、人力設施、作業量能,區分為重度級、中度級、一般級。南一藉「臺灣急救責任醫院分區圖」讓學生判斷東部民眾在醫療上的不公平:東部民眾分配到的資源密度比西部少(利益分配不均)、要就醫必須千里迢迢到西部才能看病(缺乏需求滿足)。
翰林補充翰林補上判斷公平的方法論:一個事件是否公平需要從不同面向探討——個人獲得的利益是否得到合理分配、所負擔的責任是否適當合理、個人的需求是否得到適當的照顧、所付出的貢獻是否受到相對的尊重與肯定。翰林並提醒:因為立場的不同,公平與否在每個人的心中都有不同的答案,要達到真正的公平正義,可以試著用同理心換位思考,答案就會更清楚。
🤝五、如何促進社會變遷中的公平正義?
康軒對於社會中的不公平現象,若我們能多積極關注並投入改善,有助於公平正義的實現。公平正義確保每個人得到均等的機會,並在這個前提下,讓弱勢者得到更多照顧。前者強調每一個人應有均等的機會可以取得社會地位或資源,獲得充分的發展,例如義務教育的規定保障每位國民的受教權,讓來自不同家庭背景的個人擁有均等的入學與學習機會;為保障國民就業機會平等,雇主對求職人或所僱用的員工,不得以種族、性別、年齡、五官、身心障礙等理由予以歧視。後者則是在機會均等的前提下,對地位或資源相對弱勢的人提供更多的照顧和利益,例如國家運用徵收的稅金發展社會福利政策;依據身心障礙者權益保障法的規定,達到法定規模的民營事業機構必須進用一定比例的身心障礙者。面對社會變遷帶來的不公平處境,可能不是當事人憑一己之力能夠擺脫,而是需要外界的協助才能改善;許多個人或團體致力於改善不公平的現象,但這些善行容易因為資源不足,難以持續和穩定的提供援助。因此,政府有責任全盤檢視,提供民眾適切的資源,並制定相關的法律與政策來促進公平正義。
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公平正義是確保每個人得到,並在這個前提下,讓弱勢者得到更多照顧。
機會均等強調每一個人應有均等的機會可以取得或資源,獲得充分的發展。
的規定保障每位國民的受教權,是機會均等的例子。
為保障國民就業機會平等,雇主對求職人或員工不得以種族、性別、年齡、、身心障礙等理由予以歧視。
國家運用徵收的稅金發展政策,提供弱勢者各項生活照顧。
依據的規定,達到法定規模的民營事業機構必須進用一定比例的身心障礙者。
解析:這是本課唯一明確點名的法律,也是「讓弱勢者得到更多照顧」的代表例子。
個人或團體的善行容易因為,難以持續和穩定的提供援助。
政府有責任,提供民眾適切的資源,並制定相關的法律與政策來促進公平正義。
課本案例中,作家創辦臺北市攸惜關懷協會與友洗社創公司,聘僱從事高壓清洗等工作。
友洗社創公司創辦初期就與政府單位合作,透過領取與考核加薪的制度,提高無家者排班工作的意願。
公平正義的兩項內涵 × 課本的例子
內涵說明課本舉的例子
每個人得到均等的機會每一個人應有均等的機會可以取得社會地位或資源,獲得充分的發展義務教育保障每位國民受教權;雇主不得以種族、性別、年齡、五官、身心障礙等理由歧視求職人或員工
讓弱勢者得到更多照顧在機會均等的前提下,對地位或資源相對弱勢的人提供更多的照顧和利益國家運用徵收的稅金發展社會福利政策;身心障礙者權益保障法規定達法定規模的民營事業機構須進用一定比例身心障礙者
個人、團體投入積極關注並投入改善不公平現象作家林立青創辦友洗社創公司聘僱無家者從事高壓清洗工作;外籍漁工人權保障聯盟呼籲改善國際漁工待遇
政府施政全盤檢視不公平處境,提供適切資源、制定法律政策(因個人團體的善行可能缺乏持續性與穩定性)屏東縣政府以小型車輛取代公車深入村里,滿足偏鄉民眾對大眾運輸的需求
南一補充南一的公平正義內涵分成三項原則(比康軒多第一項):①每個人都有基本的自由與權利社會不能以整體利益為理由,藉此犧牲個人的權利(例:公司雇主不得為了營收增長,要求員工不得休假);②社會必須確保每個人能取得公平資源與地位的機會(例:公司在員工薪資調整或升遷上必須一視同仁,不得因性別或其他原因差別對待);③在機會均等的前提下,對弱勢族群提供更多照護——我國制定身心障礙者權益保障法,以保障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會,促進其自立及發展;該法規定公共停車場應保留百分之二停車位作為行動不便的身心障礙者專用停車位。南一並補一個生活例子:我國全國性的考試皆設有特殊考場提供身心障礙者使用,依考生需求設有不同規範,例如延長作答時間
翰林補充翰林對公平正義的定義措辭稍有不同:確保每個人公平取得資源,並在此前提下讓弱勢群體有更多的照顧(康軒寫的是「得到均等的機會」)。它多出一個提醒不同的理由——社會若漠視弱勢群體的基本需求,別人的苦難也有可能成為自己的苦難;並以圖書館為兩項內涵各舉一例:有些地區缺少圖書、影音等文化資源,政府因此設立圖書館提供所有人公平取得資源的機會(機會平等);圖書館的視聽室考量身心障礙者需求,設計寬敞的無障礙空間(弱勢照顧)。收尾則強調社會是分工合作也可以是互助的體系,當每個人都願意多懷惻隱之心,社會成員便能形成互相照顧的合作關係。翰林的課後閱讀另以兒童福利聯盟的調查指出偏鄉孩子閱讀的三大困境閱讀的資源少、家人難陪伴與偏鄉少圖書——偏鄉家庭藏書量較少、缺乏電腦和平板,家長陪伴引導閱讀的比例低於都會區,偏鄉小學周邊沒有書店,最近的書店可能要30分鐘以上車程
💬思考與問答
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Q1課本說科技發展加速了社會變遷,「其中以器物的變化最明顯」,但為什麼還需要制度或理念的配合?請用課本的手機例子說明。
參考答案:因為器物如果跑得比制度和理念快,就會出現失序的現象。以智慧型手機為例:手機(器物)普及後,有些駕駛會在行車時操作手機、危害交通安全,政府因此修法禁止制度);但課本強調,民眾若能秉持正確的觀念使用手機(理念),才是根本的解決之道。可見三個層次要兼顧均衡發展,光靠器物進步並不會自動帶來良好的社會生活。
Q2「制度或理念的變遷,有時也需要器物的發明才能落實」,這句話和上一題的方向剛好相反,課本用什麼例子說明?兩個例子合起來說明了什麼?
參考答案:課本用低排碳量的電動機車為例:人們有了環保的理念,但要真正做到減碳,必須靠電動機車這類器物的發明才能落實。這個例子和手機的例子方向相反,合起來正好說明:在社會變遷過程中,器物、制度、理念三個層次的變動會相互影響,不是單向由科技決定,所以必須兼顧三者之間的均衡發展
Q3同樣是「國際漁工」的處境,為什麼課本說它既是「貢獻肯定」的不公平,也是「利益分配」的不公平?
參考答案:因為判斷不公平可以從不同角度切入,同一個案例會得到不同的答案。從貢獻的角度看:政府因我國人民上船工作意願低落而開放國際漁工彌補勞動力不足,但他們的貢獻沒有獲得應有的肯定與尊重,這是貢獻肯定的不公平。從好處怎麼分的角度看:相對於雇主而言,國際漁工的薪資偏低,這是利益分配的不公平。所以作答時要先看題目問的是哪一個角度。
Q4課本定義公平正義時,為什麼要先講「每個人得到均等的機會」,才講「讓弱勢者得到更多照顧」?順序反過來可以嗎?
參考答案:不行,因為課本把「讓弱勢者得到更多照顧」明確設定在「在機會均等的前提下」。先確保每個人都有均等的機會取得社會地位或資源(例如義務教育保障每位國民的受教權、雇主不得以種族、性別、年齡、五官、身心障礙等理由歧視),是公平正義的基礎;在這個基礎上,再對地位或資源相對弱勢的人提供更多的照顧和利益(例如以稅金發展社會福利政策、身心障礙者權益保障法要求達法定規模的民營事業機構進用一定比例身心障礙者)。若沒有機會均等這個前提,額外的照顧就失去了立足點。
Q5許多個人和團體(例如課本介紹的友洗社創公司)已經在改善不公平現象了,為什麼課本說政府還是有責任?
參考答案:因為課本指出,面對社會變遷帶來的不公平處境,可能不是當事人憑一己之力能夠擺脫,需要外界協助;而個人或團體的善行雖然可貴,卻容易因為資源不足,難以持續和穩定的提供援助。因此政府有責任全盤檢視不公平處境,提供民眾適切的資源,並制定相關的法律與政策來促進公平正義——政府的角色是讓改善行動具備持續性與穩定性
Q6友洗社創公司「聘僱無家者從事高壓清洗工作」,和單純捐錢給無家者相比,在促進公平正義上有什麼不同?
參考答案:課本描述友洗社創的做法是讓無家者習得一技之長,也能藉此賺取所得,翻轉自己的人生;創辦初期就與政府單位合作,先挑選積極想改變人生的無家者,透過領取日薪與考核加薪的制度提高他們排班工作的意願,讓他們建立自信心、重新回歸社會。相較於單純給錢,提供工作機會讓當事人取得發展與自立的機會,更接近課本所說「確保每個人得到均等的機會」的精神,也讓協助的效果比較能脫離街頭生活的困境而長期維持。

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