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康軒（主）南一（補充）翰林（補充）
除了家庭、部落與學校，我們還會參與各種團體。人民依自由意願組成或參與持續運作的團體，就叫做志願結社。本課從結社自由的保障與限制談到志願結社的五大特徵，再看它如何集結群體力量、提供參與管道並監督政府施政，帶你看懂「人民自己組起來的團體」為什麼是民主社會的關鍵。
👥一、什麼是團體？什麼是志願結社？
康軒團體是由兩人以上所組成，成員間彼此互動，具有共同目標，形成一定程度的認同感。每個人除了家庭、部落及學校，還會參與各種不同類型的團體，以滿足情感的需求或實踐心中的理想。其中，人民依自由意願組成或參與持續運作的團體，稱為志願結社，它是個人融入社會生活及參與公共事務的重要途徑。志願結社的成員是基於自由意願加入或組成，與親屬、家庭等不是基於個人意願而加入的非志願團體並不相同。因為結社對公共生活如此重要，多數國家都會透過保障「結社自由」來維護人民結社的權利，政府也應立法保障人民組成及參與團體的權利。
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團體是由所組成，成員間彼此互動，具有共同目標，形成一定程度的認同感。
人民依自由意願組成或參與持續運作的團體，稱為。
志願結社是個人融入社會生活及參與的重要途徑。
志願結社的成員基於自由意願加入，與親屬、家庭等
不同。
解析：家庭是基於血緣關係組成，不是個人選擇的結果，所以不算志願結社。
多數國家都會透過保障「」來維護人民結社的權利。
志願團體與非志願團體的比較| 比較項目 | 志願團體（志願結社） | 非志願團體 |
|---|
| 加入方式 | 依個人自由意願組成或參與 | 不是基於個人意願而加入 |
| 組成基礎 | 共同的理想、興趣或公共目標 | 親屬、血緣等既有關係 |
| 舉例 | 社區巡守隊、伊甸社會福利基金會、中華民國消費者文教基金會 | 親屬、家庭 |
| 與公共生活的關係 | 是個人融入社會生活及參與公共事務的重要途徑 | 以滿足情感需求、共同生活為主 |
南一補充南一把「為什麼要參加團體」單獨拉成一節，整理出三個目的：滿足情感需求（在團體中獲得歸屬感，如參加學校籃球隊）、實現目標理想（如參加環保團體淨灘）、保障成員權益（如勞工參加工會）。南一並補上工會的名詞說明：由從事同類工作或同一企業內的勞工（勞方）所組成，透過與資方協商、談判來保障自身權益、增進勞工知能、改善勞工生活，例如中華電信工會、宜蘭縣餐飲業職業工會。南一也提醒：人們在參與團體的過程中，通常能同時達成多項目的。
翰林補充翰林的團體定義多了兩個要素：成員間還要遵守共同規範，並有某種程度的相互依賴、相互影響；參與團體必須投注時間和心力。翰林並把團體的功能整理成兩類——滿足成員間的情感支持（同儕團體、校友會、同鄉會、宗親會）與完成個人無法達到的目標（如勞工加入工會取得勞資平等協商的權利）；並指出一個團體可同時擁有兩種功能，例如「社區守望相助隊」既改善社區環境安全，也凝聚居民情感。
⚖️二、結社自由的保障與限制
康軒結社自由同時受到國際與國內規範的保障。世界人權宣言規定：「人人有權享有和平集會和結社的自由。不得迫使任何人隸屬於某一團體。」我國憲法也規定：「人民有集會及結社之自由。」這裡要分清兩個概念：集會指的是於公共場所或公眾得出入的場所舉行會議、演說或其他聚眾活動；而成立一個持續運作的團體，才是結社。例如喜愛跑步的民眾定期舉辦路跑活動，屬於集會自由；成立路跑團體，則屬於結社自由。不過，憲法雖然保障結社自由，如果組成的團體侵犯他人權利或危害國家安全，就必須受到法律的限制。例如政府制定組織犯罪防制條例，就是為了制裁以犯罪為成立宗旨的團體，杜絕幫派組織的產生；幫派活動會危及個人安全與社會治安，因此不屬於結社自由的保障範圍。
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「人人有權享有和平集會和結社的自由。不得迫使任何人隸屬於某一團體。」出自。
我國規定：「人民有集會及結社之自由。」
於公共場所或公眾得出入的場所舉行會議、演說或其他聚眾活動，稱為。
民眾定期舉辦路跑活動屬於集會自由；成立路跑團體則屬於
自由。
解析：辦一場活動＝集會；成立持續運作的團體＝結社，這是常見的考點。
團體若侵犯他人權利或危害，其結社自由就必須受到法律的限制。
政府制定，制裁以犯罪為成立宗旨的團體，杜絕幫派組織的產生。
結社自由的保障與限制：法律依據對照| 性質 | 法律／文件依據 | 內容 |
|---|
| 保障（國際） | 世界人權宣言 | 「人人有權享有和平集會和結社的自由。不得迫使任何人隸屬於某一團體。」 |
| 保障（國內） | 中華民國憲法 | 「人民有集會及結社之自由。」 |
| 限制 | 組織犯罪防制條例 | 制裁以犯罪為成立宗旨的團體，杜絕幫派組織的產生 |
南一補充南一把限制的判準寫得更細：若團體的組成與運作會妨害社會公共利益、侵害他人權益、破壞社會治安等，政府為維護全體人民權益與社會秩序，仍會依法限制；舉例也和康軒不同，是詐騙集團、暴力組織受組織犯罪防制條例的禁止與處罰。南一另補一個判斷角度：一個國家的人民能否自由參與志願結社，就表示該國人民結社自由的權利是否受到保障。
翰林補充翰林把志願結社的地位講得更高：它是人民由下而上建構社會的基礎，也是參與公共事務的最佳管道，其健全與否會影響人民權益、社會進步與國家發展，是現代國家民主化、自由化的指標。翰林並補上臺灣的歷史脈絡：我國自1987年解除戒嚴後，志願結社的蓬勃發展已經成為當代臺灣多元社會的特徵，課本並附上內政部統計年報的志願結社數量圖。
🏷️三、志願結社的五大特徵
康軒志願結社的團體由不同角度來看，會呈現不同特徵，康軒整理出五項：志願性——成員是基於自由意願加入或組成；民間性——屬於非官方性質的民間組織，不是政府組織的一部分，缺乏公權力（公權力指政府依據法律規定，行使管理公共事務的權力）；組織性——為了實現目標並提升工作效率，成立正式的組織架構，分配成員的工作及任務，明定規範進行專業分工；非營利性——不以營利為目的，自行籌措運作經費，經費多來自民眾捐款或企業贊助，即使產生盈餘，僅能使用在公益目標上；自主性——在符合法規的前提下，可自主決定工作目標與內容，運作過程不受政府支配，能主動探究各類型的議題。以社區巡守隊為例：成員來自主動加入的居民，呈現志願性；對違規者不具強制力，顯示民間性；內部明確分工，顯示組織性；不以營利為目的，顯示非營利性；巡守時間的安排不受政府支配，展現自主性。
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成員是基於自由意願加入或組成志願團體，這是志願結社的「」。
屬於非官方性質的民間組織，不是政府組織的一部分、缺乏公權力，這是「」。
政府依據法律規定，行使管理公共事務的權力，稱為。
成立正式的組織架構，分配成員工作及任務、明定規範進行專業分工，這是「」。
不以營利為目的，即使產生盈餘僅能使用在
目標上，這是「非營利性」。
解析：非營利不是「不能有收入」，關鍵是盈餘不能分給成員，只能用於公益目標。
志願結社自行籌措運作經費，經費多來自民眾或企業贊助。
在符合法規前提下可自主決定工作目標與內容、運作不受政府支配，這是「」。
中華民國消費者文教基金會可公布市售食品的檢驗結果，但只有
才能對違法者開罰。
解析：這正好說明志願結社的民間性——沒有公權力，所以不能開罰。
志願結社五大特徵（以社區巡守隊為例）| 特徵 | 含義 | 社區巡守隊的表現 |
|---|
| 志願性 | 成員基於自由意願加入或組成，與家庭等非志願團體不同 | 成員來自主動加入的居民 |
| 民間性 | 非官方性質的民間組織，不是政府組織的一部分，缺乏公權力 | 對違規者不具強制力 |
| 組織性 | 成立正式組織架構，分配工作任務、明定規範進行專業分工 | 內部明確分工 |
| 非營利性 | 不以營利為目的，自行籌措經費，盈餘僅能用於公益目標 | 不以營利為目的 |
| 自主性 | 在符合法規前提下自主決定工作目標與內容，不受政府支配 | 巡守時間的安排不受政府支配 |
南一補充南一只列出四項特徵（民間性、自主性、非營利性、組織性），沒有把「志願性」單獨列為一項，並全部用世界展望會一個團體貫串說明：選擇協助對象、辦理活動、招募志工、籌措經費不受制於政府或其他團體（自主性）；辦理「飢餓三十」等大型活動時進行分工（組織性）。南一還把營利與非營利的界線講得最清楚：與公司、企業等以營利為主的團體差別在於，志願結社即使有義賣等販售行為，收入僅能用於維持團體運作，不能將利潤分配給成員。南一另補志願服務的名詞解釋：民眾自願以知識、勞力、時間、技術等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益。
翰林補充翰林同樣只列四項特徵（民間性、自主性、非營利性、組織性），但補上康軒沒說的優點面：民間團體雖缺乏政府的公權力，卻比政府機關更靈活與彈性；自主性讓它較能發揮公民自治的精神。翰林也把經費來源寫得更完整：可透過收取會費、募款或經營事業等方式自籌經費，盈餘必須使用在達成組織目標上，例如喜憨兒烘焙坊的盈餘用來協助喜憨兒的終生教育與照顧。組織分工方面則強調要針對成員的專業能力分配合適的工作。
📣四、志願結社對公共生活的影響
康軒民國81年一場幼稚園火燒車的意外，喚起社會對兒童安全的重視，一群民眾自主成立了靖娟兒童安全文教基金會。以它為例，可從三方面觀察志願結社對公共生活的影響。第一，集結群體的力量：個人的金錢、力量有限，往往須透過志願結社集結更多資源與人力，才能實現公益或為弱勢群體爭取權益的理想。第二，提供參與的管道：志願結社對內能透過長期穩定的互動與扶持，形成凝聚力，鼓勵成員積極參與公共事務；對外則透過理念宣導，吸引更多民眾的關注與支持。第三，監督及影響政府施政：志願結社在經費、人員運用上不受政府支配，因此較能針對公共議題提出建議與評價，積極主動監督政府，影響政府施政。國中階段的我們，可以透過參與校內團體活動，或利用課餘時間參加校外團體，從事志願服務，培養參與公共事務的能力。
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民國年一場幼稚園火燒車意外，喚起社會對兒童安全的重視，民眾自主成立了靖娟兒童安全文教基金會。
個人的金錢、力量有限，往往須透過志願結社更多資源與人力。
志願結社對內透過長期穩定的互動與扶持，形成，鼓勵成員積極參與公共事務。
志願結社對外透過，吸引更多民眾的關注與支持。
志願結社在經費、人員運用上不受支配，因此較能主動監督政府施政。
志願結社對公共生活的三大影響是集結群體的力量、提供參與的管道，以及。
國中生可透過參與校內或校外團體，從事，培養參與公共事務的能力。
志願結社對公共生活的三大影響（以靖娟兒童安全文教基金會為例）| 影響面向 | 原因 | 課本舉例 |
|---|
| 集結群體的力量 | 個人的金錢、力量有限，須集結更多資源與人力才能實現公益、為弱勢爭取權益 | 集結資源舉辦「小黃帽交通安全童樂會」，推廣兒童交通安全教育 |
| 提供參與的管道 | 對內形成凝聚力鼓勵成員參與；對外宣導理念吸引民眾關注與支持 | 招募並培訓志工，讓民眾有機會參與交通安全教育的推動 |
| 監督及影響政府施政 | 經費、人員運用不受政府支配，較能針對公共議題提出建議與評價 | 針對交通安全問題，呼籲政府儘速提出解決的方法 |
南一補充南一的三項影響名稱與康軒不同，分別是擴大個人的影響力、增進民眾的公共參與、監督政府的施政方向（康軒中間一項是「提供參與的管道」）；並把志願結社定位為人民與政府間的橋梁。舉例也完全不同：寶島義工團為弱勢群體造屋整繕，期盼「人人有其屋」；家扶基金會透過義賣宣傳其致力於貧困家庭服務、保護受虐或有特殊需求的兒童；行人零死亡推動聯盟在凱道舉行「還路於民大遊行」，督促政府重視交通改革。南一並指出監督政府的目的是提升政府效能。
翰林補充翰林的三項是擴大個人的影響力、增進社會公共利益、影響與監督政府施政（中間一項與康軒、南一都不同），並用同一個完整案例把三項串起來：柯媽媽在車禍中失去愛子卻未獲得妥善處理，因而成立社團法人中華民國車禍受難者救援協會（擴大個人影響力）；協會提供車禍受難者及其家屬相關資訊與專業協助（增進公共利益）；最後成功催生強制汽車責任保險法，規定汽機車都必須強制投保，使因汽車交通事故而受傷或死亡的受難者能獲得基本保障（影響與監督政府施政）。
💬思考與問答
先想一想再作答，點按鈕看參考答案。列印時保留書寫空間。
Q1家庭和社區巡守隊都是「團體」，為什麼只有社區巡守隊算志願結社？
參考答案：關鍵在加入是否出於自由意願。社區巡守隊的成員是主動加入的居民，具備志願性，屬於志願結社；家庭則是基於親屬、血緣關係，並非個人意願選擇的結果，屬於非志願團體。
Q2憲法既然保障人民的結社自由，為什麼政府還能用組織犯罪防制條例取締幫派？
參考答案：因為結社自由不是毫無界線。當組成的團體侵犯他人權利或危害國家安全時，就必須受到法律的限制。幫派活動會危及個人安全與社會治安，本來就不在結社自由的保障範圍內，所以政府制定組織犯罪防制條例來制裁以犯罪為成立宗旨的團體。
Q3同樣是跑步這件事，「定期舉辦路跑活動」和「成立路跑團體」分別行使了什麼自由？差別在哪裡？
參考答案：定期舉辦路跑活動是在公共場所舉行聚眾活動，屬於集會自由；成立路跑團體則是組成一個持續運作的組織，屬於結社自由。差別在於前者是一次次的活動，後者是長期存在的團體。
Q4中華民國消費者文教基金會可以公布市售食品的檢驗結果，卻不能對違法廠商開罰，這反映志願結社的什麼特徵？
參考答案：反映民間性。志願結社屬於非官方性質的民間組織，不是政府組織的一部分，因此缺乏公權力；而公權力是政府依據法律規定行使管理公共事務的權力，所以只有政府才能對違法者開罰。
Q5為什麼志願結社比較能有力地監督政府施政？
參考答案：因為志願結社在經費與人員運用上不受政府支配（自主性），在符合法規的前提下可自主決定工作目標與內容，不必顧慮政府的立場，所以較能針對公共議題提出建議與評價，主動監督並影響政府施政。
Q6志願結社的「非營利性」，是不是代表它完全不能有收入？請說明其中的界線。
參考答案：不是。志願結社必須自行籌措運作經費，經費多來自民眾捐款或企業贊助，也可以透過義賣等方式取得收入。界線在於它不以營利為目的：即使產生盈餘，也僅能使用在公益目標上，不能像公司企業一樣把利潤分配給成員。